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창신ㆍ숭인 재촉지구 주민 개발 결사반대: 2010.04.09 14:57 입력 | 2010.04.09 22:30 수정

창신ㆍ숭인 재촉지구 주민 개발 결사반대

 
“반대” “반대” “반대”
 
지난달 24일 오후. 종로구 창신동에 위치한 종로구민회관에서 창신ㆍ숭인 재정비촉진계획 2단계 구간 주민공청회 현장에서 수백 명의 주민들이 한목소리로 ‘반대’를 외쳤다.
 
공청회장 입구에서부터 주최 측이 고용한 경호업체 직원들과 주민들이 뒤엉켜 현장은 마치 아수라장을 방불케 했다. 결국 경호요원들이 공청회장 입구를 통제하기에 이르렀고, 안으로 들어가지 못한 주민들은 경호요원들과 실랑이를 벌였다.
 
항간에는 창신ㆍ숭인 재정비촉진사업이 일부 주민들이 반대하고 있지만 이렇다 할 문제없이 추진될 것이란 소문이 떠돌고 있었다. 하지만 이날 공청회에서 벌어진 풍경은 소문과는 정반대였다. 참가자 가운데 상당수가 개발에 반대하는 의사를 표시하러 온 사람들이었고, 이들의 목소리에 사회자나 공청회 패널들의 목소리는 묻히기 일쑤였다.
 
이곳 주민들이 개발에 반대하는 최대 이유는 사업성. 주민 H씨는 “현재 알려진 계획대로 사업이 추진되면 상당수 주민들이 집을 잃고 쫓겨 날 수밖에 없다”며 “이대로 앉아 있다 쫓겨나느니 제목소리라도 내기 위해 공청회를 찾은 것”이라고 말했다.
 
공청회 책자에 따르면, 현재 8267가구 2만5000여 명이 살고 있는 창신1~3동과 숭인1동 일대는 재정비촉진사업을 통해 9094가구의 새 아파트 단지로 거듭나게 된다. 얼핏 보면 800가구 정도 늘어나는 것처럼 보인다.
 
하지만 여기에는 존치되는 1200여 가구가 포함돼 있다. 실제로 신축되는 세대수는 7855가구에 불과한 것. 계획대로 진행되면 기존 주민들 가운데 상당수가 이사를 갈 수밖에 없다. 책자에도 계획돼 있는 인구수가 2만4000여 명으로 약 500명가량 감소하는 것으로 나타났다.
 
게다가 정비사업의 원주민 재정착률이 10% 선에 그치는 점을 고려할 때 이곳 주민들의 주장대로 개발이 완료된 뒤 이곳에 남게 될 사람은 그리 많지 않을 것이란 추정이 가능하다.
 
특히 인구ㆍ주택 수용 계획에 의하면, 현재 2단계 사업 구역에는 7028가구가 살고 있다. 하지만 신축 계획 세대수는 7855가구에 불과하다. 여기에는 임대주택 1517가구가 포함돼 있다. 따라서 분양 물량이 6338가구에 불과하다. 신축 분양 세대수보다 토지등소유자가 많아 최악의 경우 일반분양 물량은 나오지도 않는다.(아래 <표> 참고)
 
더욱이 이곳은 세입자가 많아 토지등소유자가 새 아파트로 입주하게 되더라도 세입자 이주비 등을 보상해야 하기 때문에 부담금이 높을 수밖에 없다. 그런데 분양되는 6338가구 가운데 85㎡ 이하 아파트가 4725가구로 전체의 75%에 달한다. 설령 일반분양이 이뤄지더라도 분양 수익이 높지 않을 것으로 예상되기 때문에 이곳 주민들의 부담은 여느 정비사업장보다 커질 수밖에 없는 구조다.
 
주민 김 모 씨는 “기존 토지등소유자보다 분양 세대수가 적은 상황에서 그나마 신축되는 아파트의 상당수가 85㎡ 이하라 쾌적성도 떨어질뿐더러 사업성조차 나오질 않는다”고 성토했다. 이어 “보상비로 이자비용 갚고 세입자 보증금 주기도 버거운 마당에 현재 추정되는 부담금만 2억 원에 달한다”며 “이곳 주민들 가운데 이를 감당할 수 있는 자는 거의 없다”고 덧붙였다.
 

<표> 창신ㆍ숭인 재정비촉진 2단계 사업 인구ㆍ주택 수용 계획

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구분</TD>
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현황(가구)</TD>
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계획(가구)</TD>
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분양</TD>
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임대</TD>
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분양-현황</TD></TR>
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창신7</TD>
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촉진계획지정 효력상실 막기 위해
사업강행? 주민들 ‘시름’만 깊어져

 
상황이 이렇다 보니 이번 공청회가 재정비촉진계획 결정 신청을 강행하기 위한 구청 측의 ‘무리수’라는 주장도 제기되고 있다. 익명을 요구한 주민 K씨는 “다음 달(4월ㆍ취재 시점 3월 말) 말까지 재정비촉진계획이 결정되지 않으면 지정 효력이 사라지기 때문에 구청 측이 공청회를 강행한 것”이라며 “대다수 주민들의 반대 목소리에는 귀를 닫은 채 무리하게 개최된 이번 공청회는 촉진계획 수립 완료를 위한 포석”이라고 비난했다.
 
도시재정비촉진을 위한 특별법(이하 도촉법) 제7조 제1항에는 ‘재정비촉진지구 지정을 고시한 날로부터 2년이 되는 날까지 재정비촉진계획이 결정되지 않은 경우, 그 2년이 되는 날 재정비촉진지구 지정의 효력이 상실된다. 다만, 시ㆍ도지사는 당해 기간을 1년의 범위 내에서 연장할 수 있다’고 규정돼 있다.
 
창신ㆍ숭인 재정비촉진지구는 지난 2007년 4월 촉진지구로 지정됐다. 지난해 4월 2년의 기간이 만료돼 1년 연장까지 한 상황에서 이달 말까지 촉진계획이 결정되지 않으면 지정 효력이 사라지게 된다.
 
결국 공청회를 강행하려는 구청 측과 어떻게 해서든 이를 무산시키려는 주민들의 충돌은 처음부터 예견돼 있었다는 게 자문에 응한 업계 관계자들의 공통된 진단이다.
 
이날 공청회는 사회자가 한마디 하기 무섭게 주민들의 질의와 야유가 이어졌고 단상에 올라온 주민들 대부분이 ‘반대’ 의견을 제시해 공청회가 아닌 ‘성토장’으로 전락했다.
 
심지어 한 주민은 “더 이상 들을 필요도 없다”면서 “반대자들은 밖으로 나가 싸우자”고 외치기도 했다. 그는 이어 “여기 앉아 있으면 구청 등은 ‘공청회가 성황리에 개최됐다’고 선전하는 데 악용할 것”이라고 목소리를 높였다.
 
또 다른 주민은 “(재정비촉진사업에) 반대하는 주민들이 많다는 사실을 널리 알려서 재정비촉진계획 결정 고시를 무산시켜야 한다”고 외쳤다.
 
하지만 관할 종로구청 측은 이달 안에 촉진계획 결정 고시를 끝낸다는 계획을 세워 놓은 것으로 알려지고 있다.
 
당초 창신ㆍ숭인 재정비촉진지구는 지난 2007년 9월에 촉진계획 수립 용역에 착수했으며 지난해 2월부터 6월까지 1단계 구간 주민 공람 및 관계 부서 의견 청취 등이 이뤄졌다.
 
하지만 지난 2월 5일부터 지난달 2일까지 2단계 구간 주민 공람 및 관계 부서 의견 청취, 구의회 의견 청취가 진행되는 과정에서 주민들의 분노가 폭발하고 말았다. 2단계 구간 재정비촉진계획 구의회 청취 과정에서 반대하는 주민들의 의사가 ‘왜곡’됐다는 의혹이 일고 있기 때문.
 
지난 2월 종로구청장이 제출한 구의회 의견 청취 보고서에 따르면, 촉진계획에 우호적이거나 찬성하는 주민들의 의견은 반영됐거나 ‘주민 ○○○ 외 ○○명’ 식으로 구체적으로 표시돼 있다. 반면 반대하는 주민들의 의견은 미반영됐거나 반대자가 3600명이 넘는데도 불구하고 ‘의견인’ 란에는 ‘주민 ○○○ 외 다수’ 정도로 게재돼 있다.
 
이 때문에 업계 관계자들은 상당수 주민들이 주장하는 바와 같이 반대자의 숫자가 구체적으로 노출되지 않아 보고서를 검토하는 시각에서 바라볼 때 ‘반대자가 별로 없다’는 인식을 갖기에 충분하다는 의견을 내놓고 있다.
 
이러한 논란은 이곳 주민들이 종로구청 도시개발과에 반대자 명부를 제출할 때 접수했던 숫자가 3630명이라 사실로 미루어 볼 때 더욱 커질 수밖에 없다. 주민 정 모 씨는 “구청과 뜻을 같이 하는 사람들 숫자는 구체적으로 명기하고 반대하는 사람들 숫자는 축소 왜곡했다”며 “주민들의 의견을 존중하라고 있는 주민 공람과 구의회 의견 청취가 구청(장)의 뜻을 관철시키려는 ‘겉치레’로 전락했다”고 비난했다.
 
또 다른 주민 최 모 씨는 “반대 여론이 이렇게 높은데도 불구하고 구청 측이 이 사업을 강행하려는 이유를 모르겠다”며 “구청장 등은 주민들 앞에서 현재 난무하고 있는 의혹들을 명백히 밝히고 제대로 의견을 수렴해 현재 무리하게 추진 중인 사업을 중단해야 한다”고 말했다.
 
◆ 또 다른 ‘뇌관’ 봉제공장
 
논란이 되고 있는 공청회 못지않은 ‘뇌관’이 바로 이곳에 산재한 봉재공장이다. 현재 창신ㆍ숭인 재정비촉진지구 내에는 약 3500개의 봉제공장이 자리 잡고 있다. 이들은 대부분 큰 공장으로부터 하청을 받아 생계를 이어가는 영세 업체들이다.
 
이에 따라 촉진계획대로 800개 정도의 아파트형 공장이 들어서더라도 이들 대부분은 입주가 불가능할뿐더러 설령 입주가 가능하더라도 소수에 그칠 것이란 주장에 힘이 실리고 있다.
 
주민 최 모 씨는 “구역 내 봉제공장 가운데 약 70%가 재하청 공장”이라면서 “현행 계획대로 사업이 추진되게 되면 이들 대부분은 이곳을 떠나야 할 판”이라고 목소리를 높였다.
 
다른 일각에서는 현재 봉제공장 부지로 예정돼 있는 장소도 문제라는 주장도 제기됐다. 주민 권 모 씨는 “동대문(=흥인지문)에서 불과 몇 십 m 떨어지지 않은 곳에 봉제공장을 지으려 하고 있는 데 대해 문화재청이 사실상 ‘불가’ 의견을 냈다”며 “다른 기관과 충돌까지 예상되는 계획을 밀어붙이는 구청 측의 꿍꿍이가 의심스럽다”고 비난했다.
 
실제로 지난 2월 임 모 씨가 신청한 ‘흥인지문 부근에 봉제공장 신축 시나리오가 가능한가’라는 질문에 문화재청은 “문화재보호법 제13조에는 ‘문화재 외곽 경계의 외부 지역에서(서울시의 경우 문화재 외곽 경계로부터 100m 이내) 시행하려는 문화건설 공사는 재 영향 검토를 받아야 한다’고 규정돼 있다”며 “민원인이 문의한 지역은 서울성곽으로부터 약 40m 떨어져 있어 문화재 영향 검토 대상 구역”이라는 답한 것으로 나타났다.
 
실제로 문화재보호법 제13조 제2항에는 ‘건설공사의 인ㆍ허가 등을 담당하는 행정기관은 지정문화재의 외곽 경계(보호구역이 지정되어 있는 경우에는 보호구역의 경계를 말함)의 외부 지역에서 시행하려는 건설 공사로서 시ㆍ도지사가 정한 역사 문화 환경 보존지역에서 시행하는 건설 공사에 관해 그 공사에 관한 인ㆍ허가 등을 하기 전 해당 건설 공사의 시행이 지정문화재의 보존에 영향을 미칠 우려가 있는 행위에 해당하는 지를 검토해야 한다’고 명시돼 있다.
 
이에 일부 주민들은 문화재보호법과 도촉법이 충돌하고 있는 상황에서 신축한 지 얼마 되지 않은 7~8층짜리 건물을 헐고 8층짜리 건물을 새로 지으려는 촉진계획이 구청 측의 ‘사기극’이란 극단적인 주장도 서슴지 않고 있다. 또한 주민 의사와 상관없이 구청(장)이 임의대로 사업을 추진하게끔 허용(?)한 도촉법이 국민의 기본권을 보장하는 헌법보다 상위에 있어 악법이라는 주장까지 나오고 있다.
 
주민 김 모 씨는 “구청장까지 3.3㎡당 2000만 원에 달한다고 인정한 이곳을 공시지가를 근거로 한 감정평가액만 받고 나가라는 것은 구청의 사기극”이라며 목소리를 곤두세웠다.
 
현재 이 일대의 실거래가는 3.3㎡당 6000만 원에 달하는 것으로 알려지고 있다. 반면 공시지가는 1000만 원이 조금 넘는 수준. 일반적으로 감정평가액이 공시지가를 기준으로 많아야 20~30% 더해지는 것을 고려하면 이곳 주민들은 ‘헐값’에 수십 년간 살아온 터전을 내줘야 하는 셈이다.
 

◆ 특정 건물만 존치…특혜 의혹↑
 
한편 일각에서는 구청 핵심 관계자가 특정 건물에 ‘특혜’를 줬다는 의혹도 제기됐다. 다른 건물들과 달리 해당 건물만 사업 구역에서 제외됐다는 사실이 밝혀지면서 그러한 의혹은 일파만파 확산되고 있다.
 
주민들에 따르면, S병원이 입점한 한 건물만 홀로 사업 구역에서 빠져 있다. 구청 측은 해당 상가의 제척 사유로 바로 옆 C교회를 들었다.
 
하지만 주민들은 구청 측 해명에 “말도 안 되는 소리”라며 일축했다. 주민 김 모 씨는 “사업 구역 내에 교회 30여 개와 사찰 3개 등이 있는데 그 중에는 역사도 깊고 신도 수도 많은 대형 교회도 많다”면서 “그런데 그런 교회들과 비교하면 신도 수도 적고 건물 자체도 가건물에 가까운 교회 하나 때문에 특정 건물만 사업 구역에서 빠진다는 게 말이 되느냐”며 되물었다.
 
또 다른 주민 정 모 씨는 “구청 측 해명이 명쾌하지 못하다 보니 ‘결정 고시 이후 건물주 맘대로 개발하기 위해 해당 건물 소유주가 구청 핵심 관계자와의 친분을 빌미로 존치시킨 것’이란 소문까지 돌고 있다”고 밝혔다.
 

◆ 창신ㆍ숭인 재정비촉진지구는
 
창신ㆍ숭인 재정비촉진지구 전체는 2개의 구역으로 나뉘어 사업이 진행될 예정이다. 흥인지문을 동서로 가로지르는 왕산로를 기준으로 남측과 북측으로 나뉘었으며 각 지구는 1단계와 2단계 구간으로 나뉘어 단계적으로 사업이 진행된다.
 
지난해 3월 발표된 촉진계획에 따르면, 1단계 구간 대상지는 창신ㆍ숭인재정비촉진지구 전체 84만6100㎡ 중 왕산로 남측 구역에 위치한 10만7000여 ㎡로 정해졌으며 전체 지구 중 약 1/8을 차지한다. 이 중 1구역이 3만8000여 ㎡로 가장 넓고, 나머지 5개 구역은 1만~1만1000㎡ 안팎으로 면적이 비슷하다.
 
2단계 구간의 경우 종로구 창신 1~3동과 숭인1동 일대 73만8000여 ㎡에 달해 전체 면적의 7/8을 차지하고 있다. 사업은 오는 2016년까지 완료를 목표로 하고 있으나 현재의 반대 여론을 고려하면 쉽지 않아 보인다는 것이 업계 관계자들의 중론이다.
 
정훈 기자 hjeong25.rn@gmail.com